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4．施工单位不得垫资《条例》在“政府投资项目实施”章节明确，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

王洪明是从2017年12月25日开始以14%的持股比例成为四环生物第一大股东的，虽然没有被认定为实际控制人，但持股比例14%还是挺高的，对四环生物的实际影响力还是挺大的。王洪明作为第一大股东没有担任上市公司任何职务，着实有点异常。上市公司没有实际控制人的，管理层中的核心人员就实际获得了控制权，很容易发生管理者自肥而损害上市公司及股东利益的情况，比如上市公司微利但管理层高工资的梅雁吉祥（600868）。这种上市公司也很容易出现怪事情，比如从2014年至今一直没有实际控制人的国民技术（维权）（300077）2017年年底出现5亿元投资款被骗的事情、2018年年初13.36亿元收购的一家公司预计2018年不能完成承诺的业绩，而且差额还挺大，这次收购形成的10多亿元商誉就面临着大额减持的问题，并因此可能导致上市公司亏损。